陳暉 上海市法學(xué)會海關(guān)法研究會會長 上海海關(guān)學(xué)院副校長 教授 哲學(xué)博士 法學(xué)博士后

2月14日習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

生物安全事關(guān)國家核心利益，是國家安全的重要內(nèi)容。我國作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一貨物貿(mào)易大國，面臨國際上多種生物威脅，重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、食源性疾病、動物疫病增加、外來物種入侵、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，嚴(yán)重危害人民健康和國家安全。面對新冠肺炎疫情，充分發(fā)揮海關(guān)職能和國門屏障作用，將國門生物安全納入國家生物安全的法律體系，完善立法，迫在眉睫。

一、生物安全和國門生物安全

生物安全問題最早起因于20世紀(jì)70年代美國對轉(zhuǎn)基因生物安全性問題的考慮。隨著生物技術(shù)的飛速發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用所帶來的安全隱患的日益增大，生物安全的概念也不斷拓展。廣義的生物安全指的是一切與生物因素相關(guān)的安全問題，從生物多樣性的保護(hù)、瀕危物種、外來物種入侵到生物技術(shù)安全、農(nóng)業(yè)生物安全、環(huán)境安全與人類健康等等都被包括在內(nèi)。而狹義的生物安全一般指的僅僅是生物技術(shù)及轉(zhuǎn)基因生物安全問題。

2019年10月21日下午，十三屆全國人大常委會第十四次會議第一次全體會議聽取了全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員高虎城所作的關(guān)于提請審議《中華人民共和國生物安全法（草案）》議案的說明。10月25日下午，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行分組會議，審議生物安全法草案。草案規(guī)范、調(diào)整的范圍分為八大類：一是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情；二是研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)；三是保障實驗室生物安全；四是保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全；五是防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性；六是應(yīng)對微生物耐藥；七是防范生物恐怖襲擊；八是防御生物武器威脅。

國門生物安全是國家安全的重要組成部分，是指一個國家（或地區(qū)）處于一種沒有因管制性生物通過出入境口岸進(jìn)出國境而產(chǎn)生危險的狀態(tài)。具體而言，國門生物安全是指通過綜合性的風(fēng)險管理措施，使一個國家（或地區(qū)）沒有因管制性生物通過出入境口岸進(jìn)出國境而對本國的生物、人體生命健康、生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境、物種資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生危險的客觀狀態(tài)。國門生物安全涉及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、人身安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全（包括國際貿(mào)易）以及社會安全等。

國門一般是指國際口岸，不是指國境或邊境。由于國境或邊境線一般都比較長，對人類活動的管理通常是在出入境口岸進(jìn)行。海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，履行著監(jiān)管、征稅、查私、統(tǒng)計的職能。隨著國家機(jī)構(gòu)改革，檢驗檢疫職能和隊伍劃入海關(guān)，海關(guān)承擔(dān)了國門生物安全的重要任務(wù)。目前海關(guān)法律體系涵蓋了我國現(xiàn)行《海關(guān)法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《進(jìn)出口商品檢驗法》《食品安全法》等5部主要法律及近30部行政法規(guī)和200多部行政規(guī)章，以及世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、世界衛(wèi)生組織等制定的相關(guān)國際法。海關(guān)法律已經(jīng)成為圍繞口岸通關(guān)核心環(huán)節(jié)展開，涵蓋國際貿(mào)易、傳染病控制、動植物檢疫、食品安全、商品質(zhì)量，國內(nèi)法和國際法互融、海關(guān)行政法和其他部門法交叉、綜合性的涉外法律體系，國門生物安全是其中十分重要的內(nèi)容。

二、國門生物安全立法的基本理念

1. 尊重和保護(hù)生命健康權(quán)

國門生物安全立法的主要目標(biāo)是保護(hù)人類的身體健康，尊重和保護(hù)生命健康權(quán)。1946 年通過的《世界衛(wèi)生組織憲章》承認(rèn)健康為基本人權(quán)，明確指出：“健康是身體、精神與社會的全部美滿狀態(tài)，不僅是沒有疾病或者身體不虛弱。健康權(quán)是為人人享有的基本權(quán)利之一，不因種族、宗教、政治、信仰、經(jīng)濟(jì)及社會條件而有區(qū)別。”《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第12條規(guī)定健康權(quán)是“享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”，國家具體義務(wù)包括：“1.低死胎率和嬰兒死亡率，使兒童得到健康的發(fā)育；2.改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個方面；3.預(yù)防、治療和控制傳染病、風(fēng)土病、職業(yè)病以及其他的疾病；4.創(chuàng)造保證人人在患病時能得到醫(yī)療照顧的條件。”我國《傳染病防治法》第1條規(guī)定：“為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生，制定本法”，把保護(hù)生命健康放在首要位置。《國境衛(wèi)生檢疫法》第1條規(guī)定：“為了防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，保護(hù)人體健康，制定本法。”

2. 維護(hù)國家主權(quán)

聯(lián)合國《生物多樣性公約》確立了生物多樣性資源的國家主權(quán)原則。該公約第3條“原則”規(guī)定：“依照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時亦負(fù)有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動，不致對其他國家的環(huán)境或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害。”第15條“遺傳資源的取得”規(guī)定：“確認(rèn)各國對其自然資源擁有的主權(quán)權(quán)利，因而可否取得遺傳資源的決定權(quán)屬于國家政府，并依照國家法律行使。”

為了保護(hù)人民生命健康，控制傳染病的傳播，國家可以采取緊急特別措施，這是國家主權(quán)的體現(xiàn)。我國《傳染病防治法》第43條規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)?？h級以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第42條規(guī)定的緊急措施，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。第45條還規(guī)定，各級人民政府對緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的規(guī)定等。《國境衛(wèi)生檢疫法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國國際通航的港口、機(jī)場以及陸地邊境和國界江河的口岸，設(shè)立國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，依照本法規(guī)定實施傳染病檢疫、監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督。第6條規(guī)定，在國外或者國內(nèi)有檢疫傳染病大流行的時候，國務(wù)院可以下令封鎖有關(guān)的國境或者采取其他緊急措施。

3. 平衡貿(mào)易安全和便利

面對傳染病的傳播、動物疫情，在控制疫情的同時，不影響交通、貿(mào)易的正常開展，平衡安全和便利是國門生物安全的基本原則?！秶H衛(wèi)生條例》（2005）強(qiáng)調(diào)其目的和范圍是“以針對公共衛(wèi)生風(fēng)險，同時又避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當(dāng)方式，預(yù)防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛(wèi)生應(yīng)對措施”?！秶H衛(wèi)生條例》（2005）增加規(guī)定了“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，根據(jù)該條例的規(guī)定，世界衛(wèi)生組織總干事應(yīng)根據(jù)第49條規(guī)定的程序發(fā)布臨時建議。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎疫情被列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，總干事譚德塞還宣布了臨時建議措施，“對所有國家的建議”中，“不建議實施任何旅行和貿(mào)易限制”，“對國際社會的建議”中，特別強(qiáng)調(diào)“根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第43條規(guī)定，采取明顯干擾國際交通的額外衛(wèi)生措施（指拒絕國際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時以上）的締約國有義務(wù)在采取措施后48小時內(nèi)向世衛(wèi)組織報告相關(guān)公共衛(wèi)生依據(jù)和理由。世衛(wèi)組織將審查這些理由，并可能要求有關(guān)國家重新考慮其措施”。這充分體現(xiàn)了《國際衛(wèi)生條例》是在保證國際貿(mào)易和人員正常交往基礎(chǔ)上，預(yù)防、抵御和控制疾病的國際傳播。

4. 尊重人的尊嚴(yán)和基本自由

尊重和保護(hù)傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人的人格尊嚴(yán)和基本自由，不歧視和侮辱傳染病病人，包括本國和別國公民，是國門生物安全立法的基本原則?！秶H衛(wèi)生條例》第3條“原則”特別強(qiáng)調(diào)“本條例的執(zhí)行應(yīng)特別尊重人的尊嚴(yán)、人權(quán)和基本自由”。在1月31日臨時措施“對所有國家的建議”中，專門強(qiáng)調(diào)“各國必須按照《國際衛(wèi)生條例》的要求向世衛(wèi)組織通報所采取的任何旅行措施。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第3條中的原則，請各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行動。”我國《傳染病防治法》第16條規(guī)定：“國家和社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時救治。任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。”

5. 遵守國際法律和規(guī)則

國門生物安全立法不僅包括國內(nèi)立法，還包括許多國際法律和規(guī)章，如聯(lián)合國《生物多樣性公約》以及該公約下的《安全議定書》和《關(guān)于遺傳資源獲取與惠益分享的名古屋議定書》，世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，世界衛(wèi)生組織《國際衛(wèi)生條例》，世界海關(guān)組織《京都公約》《內(nèi)羅畢公約》等。根據(jù)我國基本法律原則，應(yīng)遵守國際法律和規(guī)則，我國締結(jié)的有關(guān)國際條約，優(yōu)先適用，聲明保留的除外。例如我國《國境衛(wèi)生檢疫法》第24條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)衛(wèi)生檢疫的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。”

三、國門生物安全的基本法律制度

1. 國境衛(wèi)生檢疫法律制度

國境衛(wèi)生檢疫是為防止疫病由國內(nèi)傳出或國外傳入，對進(jìn)出境的船舶、飛機(jī)、車輛、交通員工、旅客、行李、貨物等實施醫(yī)學(xué)檢查、衛(wèi)生檢查和必要的衛(wèi)生處理。國境衛(wèi)生檢疫，是防止檢疫和檢測傳染病、國際關(guān)注的公共衛(wèi)生突發(fā)事件跨境傳播的第一道屏障，是對入侵事件進(jìn)行處理的第一現(xiàn)場，是對入侵事件的評估、預(yù)警及后續(xù)處置的第一環(huán)節(jié)，是維護(hù)國門生物安全的最前沿。國境衛(wèi)生檢疫法律制度是調(diào)整國境衛(wèi)生檢疫社會關(guān)系的法律制度，包括國內(nèi)衛(wèi)生檢疫法律制度和國際衛(wèi)生檢疫法律制度。我國《國境衛(wèi)生檢疫法》共6章28條，分別對國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)、傳染病范圍、檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、法律責(zé)任等作了規(guī)定。國務(wù)院根據(jù)該法規(guī)定制定《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》共113條，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。此外還有其他相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。國際衛(wèi)生檢疫法律制度主要是以世界衛(wèi)生組織（WHO）為代表的《國際衛(wèi)生條例》，該條例包含了面對疾病國際傳播，為了確保最大限度地安全，最小程度地干擾國際交通、空港和海港所應(yīng)采取的常規(guī)措施，規(guī)定了世界衛(wèi)生組織及各國在應(yīng)對和控制傳染病暴發(fā)方面所發(fā)揮的作用和義務(wù)。

2. 進(jìn)出境動植物檢疫法律制度

為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，我國制定了《進(jìn)出境動植物檢疫法》，該法共8章50條，分別對動植物檢疫機(jī)關(guān)、進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、攜帶郵寄物檢疫、運輸工具檢疫、法律責(zé)任作了規(guī)定。國務(wù)院根據(jù)該法規(guī)定制定《進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》共68條，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。我國是世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、《國際植物保護(hù)公約》（IPPC）、亞太地區(qū)植保委員會（APPPC）等國際組織的成員國，加入《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）和《生物多樣性公約》（CBD），參與國際多邊合作，和100多個國家和地區(qū)建立雙邊合作。形成了以《進(jìn)出境動植物檢疫法》為核心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及我國締結(jié)或參加的有關(guān)動植物檢疫的國際條約、雙邊協(xié)定、協(xié)議等在內(nèi)的一整套進(jìn)出境動植物檢疫法律制度。

3. 進(jìn)出口食品安全管理法律制度

進(jìn)出口食品安全管理法律制度是調(diào)整進(jìn)出口食品安全管理活動的各種法律規(guī)范的總和。我國涉及進(jìn)出口食品安全管理的法律主要有《食品安全法》《進(jìn)出口商品檢驗法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》，和《食品安全法實施細(xì)則》等相關(guān)的行政法規(guī)，以及《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等部門規(guī)章。進(jìn)口食品安全管理的法律制度主要包括風(fēng)險分析與檢疫準(zhǔn)入制度進(jìn)口食品企業(yè)注冊登記制度、進(jìn)口食品企業(yè)備案制度、進(jìn)口食品檢疫審批制度、進(jìn)口食品通關(guān)制度、進(jìn)口食品檢驗檢疫合格評定制度、進(jìn)口標(biāo)簽監(jiān)管制度、進(jìn)口食品召回制度。出口食品管理的法律制度包括出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度、出口食品種養(yǎng)基地備案管理制度、出口食品境內(nèi)銷售市場準(zhǔn)入制度、出口食品通關(guān)制度、出口食品檢驗檢疫合格評定制度、出口食品疫病疫情監(jiān)測制度、出口食品殘留檢監(jiān)控制度、供港澳地區(qū)食品安全監(jiān)管制度等。國際法律中最主要的是世界貿(mào)易組織（WTO）的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT），有關(guān)食品類的國際標(biāo)準(zhǔn)主要包括三大國際組織公布的標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，即食品法典委員會（CAC）制定的《國際食品法典》、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）制定的《陸生動物衛(wèi)生法典》和《水生動物法典》以及國際植物保護(hù)公約（IPPC）制定的《植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)》等。

4. 重點打擊野生動物和

洋垃圾走私的法律制度

野生動物等珍貴動物及其制品走私、珍稀植物及其物制品走私、洋垃圾等廢物走私，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且增加了傳染病傳播隱患，損害人民生命健康。我國《海關(guān)法》將野生動物走私和洋垃圾走私納入禁止的范圍，規(guī)定違反海關(guān)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)繳稅款，違反國家禁止限制性管理規(guī)定的，是走私罪或走私行為?！逗ｊP(guān)行政處罰實施條例》對走私行為的處罰進(jìn)行了具體規(guī)定?！缎谭ā贩謩t第3章第2節(jié)“走私罪”規(guī)定了十個走私個罪，包括走私廢物罪、走私珍貴動物及其制品罪、走私國家禁止進(jìn)出口貨物物品罪等。此外，《海關(guān)法》規(guī)定國家設(shè)立緝私警察，建立聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理的緝私體制。圍繞打擊野生動物和洋垃圾走私，已經(jīng)形成包括《刑法》《海關(guān)法》《野生動物保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，《海關(guān)行政處罰實施條例》《野生植物保護(hù)條例》等行政法規(guī)和部門規(guī)章在內(nèi)的法律制度，建立了海關(guān)緝私體制，和世界海關(guān)組織等國際組織、國家地區(qū)開展國際多邊、雙邊合作機(jī)制，在打擊象牙、穿山甲等野生動物走私、洋垃圾走私，維護(hù)國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了積極作用。

四、完善國門生物安全立法的相關(guān)建議

1. 加強(qiáng)生物安全立法的基礎(chǔ)研究

我國《生物安全法》正在立法，草案審議中，“生物恐怖襲擊、生物技術(shù)誤用謬用、實驗室生物泄漏……新的生物威脅對維護(hù)國家安全提出了新挑戰(zhàn)，引發(fā)社會高度關(guān)注。在十三屆全國人大一次會議和二次會議期間，共有214位全國人大代表提出7件有關(guān)生物安全立法的議案”，但這次新冠肺炎疫情暴發(fā)給立法提出了新的課題，有必要重新審視生物安全法的基礎(chǔ)概念和立法定位。

事實上，“生物安全”是一個非常有爭議的概念，對它的認(rèn)識沒有統(tǒng)一。在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀時，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建集各種傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題于一體的國家安全體系。當(dāng)時，習(xí)近平總書記論述的國家安全要素共12個，即國民安全、政治安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。有觀點認(rèn)為，生物安全是資源安全下的國家安全二級要素，是國家安全的次級要素。這種含義上的生物安全概念，是生物安全的本意，其含義就是人要敬畏自然，敬畏生物，盡量使各種生物（包括其基因）處于自然的安全狀態(tài)，保持生物物種本身的延續(xù)和多樣性。還有觀點認(rèn)為，與資源安全一樣，科技安全也是國家安全的基本要素、一級要素，其下也包括許多二級要素、三級要素，其中一個二級要素就是“科技應(yīng)用安全”，“生物技術(shù)應(yīng)用安全”則是“科技應(yīng)用安全”下的國家安全三級要素之一。再有觀點認(rèn)為，“生物武器”特別是“基因武器”出現(xiàn)后，“生物武器安全”，特別是基因武器安全，必然成為軍事安全中武器裝備安全的要素之一，從而成為國家安全體系中軍事安全下的一個國家安全三級要素。不同的認(rèn)識，必然導(dǎo)致對生物安全立法不同的定位，也會影響生物安全立法體系，現(xiàn)有草案八大類內(nèi)容及其重點都有必要重新審議。

2. 將國門生物安全納入生物安全立法體系

國門生物安全是生物安全的重要內(nèi)容，國門生物安全區(qū)別于生物安全的地方在于前者是基于“國門“的生物安全。早期的國門建在陸路邊境，是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的港口、機(jī)場、車站、跨境通道等。隨著航空、公路、鐵路運輸以及集裝箱運輸、高速公路網(wǎng)、計算機(jī)技術(shù)的廣泛運用，口岸的外延發(fā)生了變化，出現(xiàn)了內(nèi)陸型航空口岸和非邊境的內(nèi)陸型公路、鐵路口岸，國門也向內(nèi)陸延伸。截至 2018年2 月，全國共有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開放的口岸306個，其中水運口岸138個（海運口岸83個，內(nèi)河口岸55個），航空口岸 73個，鐵路口岸20個，公路口岸75個，形成了全方位、多層次、立體化的國門安全網(wǎng)絡(luò)體系。國門安全也呈現(xiàn)出是一種動態(tài)安全、是一種跨界安全、是一種共生安全、是一種主動安全、是一種國際性的國內(nèi)安全等5個方面特點。《生物安全法》草案中盡管對防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性有所涉及，但對充分發(fā)揮“國門”作用主動防控生物安全重視不夠，研究不夠，系統(tǒng)安排不夠，和世界各國普遍重視國門邊境管控作用有差距，《生物安全法》將國門生物安全納入其立法體系十分迫切和必要。

3. 完善以海關(guān)法為核心的

國門生物安全法律制度

隨著檢驗檢疫職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)，我國《海關(guān)法》面臨修改。由于現(xiàn)存《海關(guān)法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《進(jìn)出口商品檢驗法》《食品安全法》，關(guān)于海關(guān)法的修改有兩種不同模式：一種模式是法律修訂模式。全面吸收整合檢驗檢疫相關(guān)法律的主體內(nèi)容到海關(guān)法中，廢止檢驗檢疫相關(guān)法律，形成以《海關(guān)法》核心的，相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章組成的完整統(tǒng)一的海關(guān)法律體系。另一種模式是法律修正模式。在基本保持現(xiàn)行海關(guān)法與檢驗檢疫法律相對獨立格局下，形成《海關(guān)法》和檢驗檢疫相關(guān)法律的多法并存的海關(guān)法律體系。這兩種模式各有利弊，前者立法較為徹底，和現(xiàn)有海關(guān)法律改革實踐一致，但立法難度大。后者立法相對容易，但《海關(guān)法》和檢驗檢疫法律之間并存，會留下法律之間的位階及協(xié)調(diào)關(guān)系等后遺癥。

我贊同法律修訂模式，從海關(guān)法發(fā)展歷史來看，面臨的主要矛盾和主要問題經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)全球化背景下貿(mào)易便利化問題，到911恐怖事件后貿(mào)易安全問題，再到風(fēng)險社會全球安全治理問題。因此，從國門安全入手，將檢驗檢疫法律涉及的國門生物安全一并納入《海關(guān)法》中是符合當(dāng)今海關(guān)法發(fā)展規(guī)律和方向的?！逗ｊP(guān)法》可以改變現(xiàn)在按照進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品監(jiān)管對象監(jiān)管和征收關(guān)稅的邏輯主線，按照事前、事中、事后監(jiān)管的執(zhí)法模式分三段立法，以國門安全風(fēng)險管理為基本方法，分風(fēng)險防控、現(xiàn)場監(jiān)管、事后稽查三段，在三段中分別融入檢驗檢疫國門生物安全的內(nèi)容，形成一個完整的國門安全海關(guān)法律體系。

4. 國境衛(wèi)生檢疫立法應(yīng)重點關(guān)注的問題

一是對照《國際衛(wèi)生條例2015》完善相關(guān)法律規(guī)定。包括統(tǒng)一相關(guān)概念，如國內(nèi)法中“國境口岸”和國際條約中“入境口岸”，國際條約中“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”和國內(nèi)法中“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”“檢疫傳染病”和“監(jiān)測傳染病”；明確規(guī)定公共衛(wèi)生事件的評估和通報程序；明確衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)和口岸核心監(jiān)測和應(yīng)對能力等。

二是完善出境衛(wèi)生檢疫疾病病種和強(qiáng)制措施等規(guī)定?！秶承l(wèi)生檢疫法》中對檢疫傳染病染疫人及染疫嫌疑人有相關(guān)規(guī)定，但對于出境監(jiān)測的其他疾病病種和目錄沒有明確規(guī)定，且對于其他需重點關(guān)注的傳染病缺少具體檢疫要求，沒有規(guī)定采取留驗、限制出境等強(qiáng)制措施，需要補(bǔ)充規(guī)定；

三是明確進(jìn)出境個人及交通工具負(fù)責(zé)人在傳染病疑似病例主動申報的責(zé)任。對于那些處于傳染病潛伏期或隱性感染的旅客，或者具有發(fā)熱等不適癥狀的旅客通過提前服藥等方式逃避檢疫，應(yīng)進(jìn)一步明確其法律責(zé)任；

四是建立完整的入境申報和跟蹤制度，對患有艾滋病、性病、麻瘋病的外國人入境進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，控制疾病傳播。